“十七大”以來，“加快經濟發展方式轉變”成為中央政府、地方政府、企業界、學者及民間熱議的焦點。作為全國經濟和社會發展先試先行區和首善之區的廣東，更是將“加快經濟發展方式轉變”作為今年全省經濟工作的“頭號工程”。
　
　　廣東加快轉變經濟發展方式為何如此迫切？將向什么方向轉變？轉變的難點和重點在哪里？今年以來工作成效如何？就上述問題，南方都市報日前專訪了廣東省經濟和信息化委主任楊建初———

　　轉型迫切：“廣東制造仍處價值鏈低端”

　　南方都市報：加快轉變經濟發展方式，在當前的廣東為何顯得如此迫切？

　　楊建初：從國內看，加快經濟發展方式轉變已經成為全國上下的共識，不少兄弟省市在這個問題上比我們行動更快、力度更大，如果不早轉、不快轉，就會陷入被動。從省內看，30多年的快速發展使我省經濟積累了不少亟待解決的結構性、體制性問題。

　　改革開放30年來，廣東的經濟雖然取得了長足的發展，但這種增長主要是依靠投資和出口拉動，通過增加物質資源消耗和大量廉價勞動力實現的。這是一條粗放式的發展道路，積累了不少深層次矛盾和問題，比如產業結構不合理，部分行業產能過剩，自主創新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產業體系的中低端。

　　南都：具體來說，廣東經濟面臨的問題體現在哪些方面？

　　楊建初：主要體現在三方面：一是區域產業同構引發資源利用的低效率。由于以行政區劃為特征的經濟形態的延續，各地區爭資源搶項目現象依然存在，導致要素配置效率不高，資源浪費比較嚴重；二是廣東制造已經融入世界制造業體系，但我們仍然是價值鏈的低端。我們的產業大量承擔了勞動密集型的加工組裝，但這種體系難以生產出真正高端的產品。比如手表，在瑞士組裝的手表和在中國用同樣的零配件組裝的手表，是完全不一樣的；三是外向型經濟發展的模式已經難以為繼。廣東大多數企業是貼牌生產，大進大出，服裝、鞋類、家具，甚至是IT產業組裝，核心技術掌握在別人那里，我們只不過是裝配罷了。而以跨國公司為代表的國際經濟力量在繼續利用中國的低價勞動力資源同時，正在向更有發展潛力的服務業領域擴張。我們很多這方面的良好資源，包括工業設計、銷售、網絡、金融服務、法律咨詢、知識產權、品牌研發等高層次人才，以至各種銷售渠道，已被外資吸收和控制。

　　因此，廣東的經濟結構和發展方式本身就面臨著周期性調整壓力，面對工業化、信息化和城鎮化發展帶來的轉型問題。國際金融危機的沖擊使我們原有的深層次矛盾和問題更加突出，也進一步警示我們，粗放發展的老路再也不能繼續走下去了，轉變經濟發展方式已刻不容緩，是新形勢下貫徹落實科學發展觀，推動科學發展、促進社會和諧的迫切要求。

　　重點突破七大領域；發展三大新興產業

　　南都：從全國來看，廣東加快轉變經濟發展方式，先試先行，具有哪些獨特優勢？

　　楊建初：改革開放以來，廣東充分發揮政策和區位優勢，敢闖敢試，準確把握國際產業轉移的重大機遇，經濟發展取得顯著成績。經濟總量從1989年起位居全國第一，1998年超過新加坡，2003年超過中國香港，2007年突破3萬億元，超過中國臺灣。產業結構逐步呈現出高技術化、適度重型化、支柱集聚化等特征，清潔型、節約型產業結構逐步顯現，產業配套體系日臻完善，產業綜合競爭力明顯提高。特別是近三年來，廣東通過解放思想，推進“三促進一保持”，推動雙轉移，建設現代產業體系，大力擴大內需等，為加快轉變經濟發展方式打下了較好的基礎。

　　南都：加快轉變經濟發展方式對廣東來說既緊迫也顯得艱巨，有哪些需要克服的困難？

　　楊建初：廣東改革開放早，工業化進程較快，產業特別是制造業發展迅猛，也使得傳統生產方式比重比較大、傳統發展模式慣性比較大、自主創新能力不強、區域發展不平衡等問題顯得比較突出，正所謂“船大難掉頭”。這既是廣東轉變經濟發展方式難點，也是廣東轉變經濟發展方式的重點。

　　南都：今年以來，省經濟和信息化委從哪些方面推進加快轉變經濟發展方式？截至目前成效如何？

　　楊建初：今年以來重點開展了以下幾方面工作：一是加快發展戰略性新興產業。目前我省共選取了新型電子信息、半導體照明(LE D )、電動汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天、海洋等11個產業作為重點發展的戰略性新興產業，并按實現規模化的時序，分近期突破、布局發展兩個層次來推進。3月26日，省政府召開常務會議，明確近期將努力在新型電子信息、電動汽車和LED三大戰略性新興產業率先突破，力爭到2012年形成萬億元產業規模。

　　二是加快發展現代服務業。我委結合部門職能，突出重點，著力加快工業設計、軟件和現代信息、現代物流、電子商務等生產性服務業發展。

　　三是加快優勢傳統產業轉型升級。制定了《2010年加快傳統產業轉型升級行動計劃》，同時，為了推動重點地區優勢傳統產業轉型升級，我委目前正聯合佛山市政府共同制定《廣東省經濟和信息化委員會與佛山市人民政府共同推進優勢傳統產業轉型升級行動方案》等。

　　四是加快推進信息化與工業化融合，將大力推進工業數字化改造、裝備制造數字化、節能減排和清潔生產信息技術應用“4個100”示范工程建設，推進重點信息技術和行業解決方案的普及應用。

　　五是加快推進“雙轉移”。截至第一季度省財政共投入產業轉移專項資金達128.4億元，帶動各地園區建設總投資超過400億元，較2009年新增約50億元。園區經濟社會效益進一步顯現，初步統計，2010年第一季度省產業轉移工業園實現產值 354.7億元，同比增長70.35%，較2009年第4季度環比增長3%。

　　六是大力實施擴大內需戰略。一季度，廣東消費品市場保持較好的增長勢頭，累計實現零售額4081.3億元，同比增長17.0%，增幅比去年同期提高2.9個百分點，消費市場好轉，體現我省擴大內需、拉動消費措施效果明顯。

　　七是推進節能降耗，在重點地區、重點行業取得率先突破。

　　六大舉措“轉方式”；推動廣貨北上

　　南都：加快轉變經濟發展方式，近期會選擇哪些重點領域突破？

　　楊建初：省經濟和信息化委作為全省的綜合經濟部門，也是推動經濟發展方式轉變的主力軍，接下來我們將努力在以下領域取得新突破和新成效：

　　一是更加重視推進國內市場開拓，把擴大內需作為轉變經濟發展方式的重大舉措。經信系統要充分發揮擴內需主力軍的作用，統籌全省資源，省市及商協會結合互動，以全年173項經貿活動和家電下鄉、以舊換新、萬村千鄉、萬巷千街、汽車以舊換新、汽車摩托車下鄉、機電下企等工程為載體，以省外廣東商貿城和現代互聯網為平臺，深入實施廣東產品全國行戰略等。

　　二是更加重視推進產業結構調整優化升級，把加快現代產業體系建設作為轉變經濟發展方式的重要途徑。在加快推進現代服務業發展方面，要積極發展工業設計、信息服務、軟件、電子商務、技術服務、現代物流、商務會展、現代分銷等生產性服務業，重點培育100個現代服務業項目，加快建設一批現代服務業集聚區等。

　　三是更加重視自主創新產業化，把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節。在關鍵領域重點項目方面，圍繞電子信息、新能源、生物醫藥、新材料四大領域的十一大戰略性新興產業，推進實施產業技術路線圖，指導產業技術創新等。

　　四是更加重視推動產業和勞動力“雙轉移”，把產業轉移園區建設作為轉變經濟發展方式的重要載體。

　　五是更加重視增強經濟增長的內生動力，把民營經濟改革發展作為轉變經濟發展方式的著力點。

　　六是更加重視培育發展新的經濟增長點，把推進“兩化”融合作為轉變經濟發展方式的重要抓手。

　　“制度創新，把轉變發展方式作為硬約束”

　　南都：沒有制度上的突破，難以實現經濟發展方式的根本轉變，您認為我省還需要進行哪些制度創新和嘗試？

　　楊建初：建立健全政策支持體系，是市場經濟條件下政府推動經濟發展方式轉變的主要手段。實踐證明，在發揮市場機制基礎性作用的前提下，政府調控和政策引導是加快轉變經濟發展方式的重要推動力，可以大大提高單純依靠市場內在機制調整的效率，大大縮短產業演進周期，以時間換取更為廣闊的發展空間。同時，在當前經濟發展階段，我們經濟運行中的很多資源是掌握在政府部門的手里，而企業制定經濟決策時往往因政策、市場等信息不全導致自我封閉，各自為政，重復建設。

　　因此，要轉變經濟發展方式，作為省政府宏觀經濟管理部門的省經濟和信息化委也要積極轉變，要緊密結合我省經濟形勢，盡快研究制定和完善與轉變經濟發展方式相配套的實施意見和管理辦法，把轉變發展方式作為硬約束。同時，強化政策激勵，形成有利于加快經濟發展方式轉變的體制機制和利益導向，以更加完善的體制和更有針對性的政策來引導經濟結構、產業結構調整，推動生產要素、產業資源的開放共享和自由流動，使政府導向目標內化為企業的自覺行動。

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