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2019年8月19日，國家廣電總局印發的《關于推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的意見》傳遍朋友圈，可見大家對于當下對視聽產業的關注。

實話說，這份意見的信息量確實很大，今后5年廣電和網絡視聽產業的工作重點在意見里面都明確了，包括廣電5G網絡建設、全國一張網整合、內容調控方向、市場準入放開原則等等。

1|背景

這份意見出臺最大的背景，是落實《關于深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》——2019年5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關于深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》，提出要從完善創作生產引導機制、規范影視企業經營行為、健全影視評價體系、發揮各類市場主體作用、加強行業管理執法、加強人才隊伍建設等方面統籌推進改革。

正是在深改委出臺意見的背景下，廣電總局密集出臺了“國家廣播電視總局媒體融合發展專家庫”、“推動國家廣播電視和網絡視聽產業基地（園區）建設”、“建立產業項目庫”等相關措施，并最終納入到本次出臺的意見中。

這份文件出臺的另一個背景是，一方面，廣電獲得了5G牌照、正在推進智慧廣電建設和全國一張網整合；另一方面，在廣電總局327會議的風向上，網絡視聽的地位得到提升，將按照廣播電視標準和原則進行管理。在這一系列新的行業環境面前，廣電需要統一思路，重新厘清發展路徑。

需要指出的是，深改組決定的都是全國最重要的大事，而全國廣電有線電視一張網整合也是今年深改組的重要工作，這意味著全國有線電視網絡整合今年必須出結果，大家稍安勿躁。

2|重點

發展目標

到2025年，廣播電視和網絡視聽內容創作生產更加繁榮，作品質量更加精良，不斷推出更多符合新時代要求，既能在思想上、藝術上取得成功，又能在市場上受到歡迎的精品佳作。

——先思想，再藝術，最后才是市場，大家要記得這個順序。

到2025年，廣電5G網絡和智慧廣電建設取得重要成果，高新技術深度融合應用，網絡綜合承載能力和智能化水平顯著提升，不斷滿足政用、民用、商用多樣性多層次的視聽需求和信息需求。

——廣電5G和智慧廣電都要出實實在在的成績，還有6年時間。

推動內容產業健康繁榮

強化好節目進入好平臺、好時段的政策取向。

加強廣播電視節目收視綜合評價大數據系統建設和數據發布應用，建立正向輿論引導和市場激勵機制。

——新的廣電大數據分析體系是這兩年廣電總局工作的重心之一，今后只會繼續加強。

加速廣電網絡提質升級

加快建設廣電5G網絡，打造集融合媒體傳播、智慧廣電承載、智能萬物互聯、移動通訊運營、國家公共服務、綠色安全監管于一體的新型國家信息化基礎網絡。

——這是對于廣電5G最官方的提法，值得大家仔細研究。廣電5G面向的對象是視聽網、物聯網、移動通信網和公共服務網，尤其是“移動通訊運營”這一提法，意味著廣電將以成為“移動通信運營商”為目標。

按照全國有線電視網絡整合發展領導小組部署，加快實現全國“一張網”，與廣電5G網絡建設一體化推進。

——就看政策什么時候出臺落地，應該就在8月份。

建設新型家庭信息中心，實現大屏小屏融合互動，讓電視大屏用戶充分享受通信紅利，滿足用戶對跨屏、跨域、跨網、跨終端的收視和信息需求，實現廣播電視人人通、移動通、終端通。

——以大小屏聯動實現人人通、移動通、終端通。

大力優化產業布局

推動建立區域產業發展協作體，強化區域資源整合和合作聯動，探索產業協同發展新模式。

——區域性合作乃至聯合將受到鼓勵，京津冀、長三角、粵港澳灣區將成為重點。目前廣電正在長三角推動廣播電視一體化高質量發展，并在6月份召開了高規格會議，大家可以關注解讀下。

積極培育一批符合高質量創新性發展方向的廣播電視和網絡視聽專業性或綜合性產業基地（園區），推動產業基地（園區）專業化、規模化、高質量發展，發揮引領示范作用。

——廣電總局已經發文，各地正在爭相報名申請，有想法的要抓緊了，名額有限滴，發多了就不值錢了！

加大電視劇、紀錄片等作品海外推廣力度，實施“視聽中國—公共外交”播映工程，講好中國故事、傳播好中國聲音。

——一直在做的事情，但似乎破題還需要更多新思維。

大力完善市場體系

在符合法律法規的前提下，進一步研究放寬市場準入條件，積極引導社會力量進入廣播電視和網絡視聽產業，增強市場活力，指導民營企業參與廣播電視公共服務領域建設。

——文化和金融是世界各國都進行區別管制的行業，這個沒有太多商量的余地，所以指望大的法規框架調整不現實。但是在網絡視聽經營許可證、拍攝制作備案許可證等各種證件，以及某些領域向外資民資特定開放，應該是放寬市場準入的重點。前幾天傳出的北京允許外資提供網絡視聽服務，肯定不是空穴來風和虛假消息。

規范總局主管協會等社會組織會費層級和標準，堅決清理取消行政審批中介服務違規收費及各類利用行政影響力違規收費項目，切實減輕企業負擔。

——廣電總局之前專門為此發文了，感興趣的可以去廣電總局官網找找，找不到可以私信常話短說小編。

加快推進融合新媒體資源整合，打造擁有較強實力和競爭力的新型媒體融合集團。積極穩妥開展跨地區、跨行業、跨所有制并購重組，著力打造綜合性產業集團。鼓勵廣播電視和網絡視聽旗艦企業發起設立股權投資基金，積極參與市場并購重組。

——一直停滯不前的廣電跨區域整合（比如上海之于寧夏，湖南之于青海）會重新迎來市場機會嗎？起碼現在遇到的政策阻力比之前要小，但市場阻力會大很多。不過對于旗艦企業，總歸是有一些機會的。

支持國有資本和民營資本資源整合和交叉持股，探索推動混合所有制改革試點。

——聯通在集團公司層面混改了，聯通省公司也開始推行混改，這對于各地的廣電運營商應該能帶來不少啟示，這與全國一張網整合并不沖突。

加快組建全國性有線電視網絡股份公司，完善業務運營體系和產品體系，改善用戶服務和體驗。

——全國性有線電視網絡股份公司，記住這個名稱，可不是中國廣播電視網絡有限公司。

鼓勵各類金融機構組建廣電專業團隊，搭建廣電專業孵化平臺，創新廣電金融產品和服務，加大對廣電企業、廣電項目的金融支持力度。

——資本是把雙刃劍，在非專業情況下，好事壞事暫且不評論。

鼓勵廣電企業主動對接金融市場，有針對性地在各類資本市場融資，加強與銀行、基金、保險、擔保、融資租賃等機構合作，解決資金需求。

——大家可以去看看四川廣電的金融創新案例：平安-四川廣電供應鏈金融ABS發行落地。

優先支持符合條件的廣播電視和網絡視聽企業整合優質經營資源上市融資，盡快利用資本市場做強做大。

——有線網不用想，民營的視聽企業也不太用得上。這一條主要是對還未上市的廣國有廣播電視臺經營公司和新媒體企業有用，比如央視網，比如各地經營IPTV為主的廣電新媒體。

加強政策支撐

總局積極指導各地廣電部門落實好政府向社會力量購買公共文化服務有關政策，積極調整納入本地政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄。

——政府購買公共服務，可以救命但不能實現小康的政策，各地應該因地制宜，不能把這個當成主要工作了。

重點推進廣播電視供給消費、鄉村廣播電視、智慧廣電等專項統計工作，建立反映廣播電視和網絡視聽高質量發展的“大統計”體系。

——廣電人在統計工作這一塊要繼續補功課，要重視起來。

3|意見

《關于推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的意見》全文如下：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發展的決策部署，結合廣播電視行業實際，現就加快推動我國廣播電視和網絡視聽產業高質量發展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹以人民為中心的發展思想和新發展理念，落實《關于深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》，以社會主義核心價值觀為引領，以改革創新為動力，以提高產業資源配置效率、推動產業高質量創新性發展為目標，堅持守正創新，強化資源整合，加強扶持引導，不斷優化廣播電視和網絡視聽產業結構布局，健全現代產業體系和市場體系，培育新型業態和消費模式，促進數字經濟發展和文化消費，更好滿足人民群眾美好生活新期待。

（二）基本原則

堅持正確導向。牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅守主流文化責任擔當。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。

堅持改革創新。著眼重點領域和關鍵環節，充分發揮市場作用，推動體制和機制改革、科技和管理創新、產品和服務創新，實現自主創新驅動發展。

堅持提質升級。深入貫徹新發展理念，推動融合發展、全產業鏈發展、高質量發展，培育產業競爭新優勢，探索發展新模式，促進轉型升級。

（三）發展目標

到2025年，廣播電視和網絡視聽內容創作生產更加繁榮，作品質量更加精良，不斷推出更多符合新時代要求，既能在思想上、藝術上取得成功，又能在市場上受到歡迎的精品佳作。廣電5G網絡和智慧廣電建設取得重要成果，高新技術深度融合應用，網絡綜合承載能力和智能化水平顯著提升，不斷滿足政用、民用、商用多樣性多層次的視聽需求和信息需求。產業結構和布局更加優化，京津冀、長三角、粵港澳等地區產業協作發展取得積極進展，輻射帶動能力進一步增強。產業市場涌現一批特色鮮明、有較強實力和影響力的骨干企業、龍頭企業，一批布局合理、集聚引導效應強大的產業基地和產業園區，一批功能融合、服務多元、優勢獨具的新產品、新業態，帶動形成高新視聽消費、創意設計開發融合、新一代移動通信網構建、上下游電子設備生產等行業聯動發展、融合一體的新時代大視聽全產業鏈市場發展格局，在拉動文化信息和電子設備消費中發揮中堅作用，成為繁榮文化產業、發展數字經濟、擴大內需的強力引擎，不斷提升人民群眾精神文化生活和信息消費的獲得感、幸福感。

二、加速升級新型產業體系

（四）推動內容產業健康繁榮

以實施“新時代精品工程”為抓手，謀劃實施好電視劇、紀錄片、動畫片、廣播電視節目、網絡視聽節目等重點創作規劃，完善優秀選題項目儲備庫，加強動態調整管理，加大專項資金扶持力度。以結構化管理、宏觀調控、引導扶持、評析交流、宣傳推介等多種措施推動各類節目創新創優，進一步完善創作選題規劃，切實加強創作生產引導，深刻把握時代主題、時代脈搏，努力創作生產更多謳歌新時代的精品佳作。強化好節目進入好平臺、好時段的政策取向，加強廣播電視節目收視綜合評價大數據系統建設和數據發布應用，建立正向輿論引導和市場激勵機制。深入推動科創、文創在內容生產領域的應用，不斷創新產品形態。積極拓展產品開發、衍生產品市場，提升內容產業價值鏈，促進創意制作和相關產業創新融合，提高精品節目的成果轉化率、社會影響力和市場占有率，推動產業良性循環和綜合效益增長。

（五）加速廣電網絡提質升級

加快建設廣電5G網絡，打造集融合媒體傳播、智慧廣電承載、智能萬物互聯、移動通訊運營、國家公共服務、綠色安全監管于一體的新型國家信息化基礎網絡。按照全國有線電視網絡整合發展領導小組部署，加快實現全國“一張網”，與廣電5G網絡建設一體化推進。建立全國有線電視網絡統一運營體系，加快互聯互通平臺建設，建設國家級云數據中心和超高清節目交換網絡及平臺，加快推動有線電視網絡數字化、光纖化、寬帶化、IP化改造，提升有線電視網絡對寬帶業務、交互業務、超高清業務的承載能力，拓展綜合信息服務和智能化應用等新業態，建設新型家庭信息中心，實現大屏小屏融合互動，讓電視大屏用戶充分享受通信紅利，滿足用戶對跨屏、跨域、跨網、跨終端的收視和信息需求，實現廣播電視人人通、移動通、終端通。加強無線、衛星、有線網絡的融合發展，培育智慧廣電生態，打造網絡強國、數字經濟、智慧城市、智慧鄉村建設的核心承載網絡。

（六）加快服務能力與科技深度融合發展

發揮國家科技計劃和專項規劃的引領支撐作用，加快大數據、云計算、人工智能、IPv6、5G、VR、AR等新一代信息技術在廣播電視和網絡視聽節目制作播出和傳輸覆蓋中的部署和應用。推動打造面向5G的更高格式、更新應用場景的視頻業務新形態。開展基于用戶收視行為深度分析的內容生產，創新視聽內容呈現方式，提升視聽體驗，引導產業向中高端價值鏈延伸。加快高清電視和4K/8K超高清電視采集制作、集成播出、互動分發、數據中心、管理平臺等系統建設，推動高清、超高清電視頻道建設，推動高清、超高清電視在有線電視、IPTV和互聯網電視的應用，推動普及高清、超高清機頂盒。以重點工程和項目建設為依托，發揮業務應用和技術標準牽引力，帶動廣播電視和網絡信息采集制作、播出分發、傳輸發射、網絡存儲、平臺管理等關鍵設備研發和系統建設，推動重點設備升級和國產化、產業化，帶動高清、超高清電視機和顯示屏、機頂盒以及各類具備視聽功能的智能手機、可穿戴設備、沉浸式體驗設備等智能終端的應用和配備，拉動電子設備規模化消費升級。

三、大力優化產業布局

（七）鼓勵優勢產業區域率先發展

突出重點，因地制宜，推動經濟基礎較好、廣播電視和網絡視聽資源比較集中、產業優勢突出的地區、省區以及國家中心城市、城市群率先發展，形成文化產業乃至地區國民經濟發展的戰略高地。緊緊圍繞加強“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放等國家重大戰略，加強資源整合利用開發，推動建立區域產業發展協作體，強化區域資源整合和合作聯動，探索產業協同發展新模式。支持地方以本地特色優勢產業為依托，強化本地土地、政策、資金、人才等支持條件和高質量發展的目標約束，建設廣播電視和網絡視聽某一領域或綜合性的產業發展先導區（示范區）。優先支持將先導區重大發展項目納入國家中長期發展規劃、文化改革發展規劃、區域發展規劃、廣播電視發展規劃以及相關政策文件，并從宣傳推廣、項目推介扶持、改革試點、創新試驗等方面給予支持。

（八）發揮高質量產業基地（園區）的輻射帶動作用

加強規劃引導、政策支持和管理服務，科學引導廣播電視和網絡視聽優質資源、優勢產業、優秀企業集中集約發展、做大做優做強。積極培育一批符合高質量創新性發展方向的廣播電視和網絡視聽專業性或綜合性產業基地（園區），推動產業基地（園區）專業化、規模化、高質量發展，發揮引領示范作用。規范基地（園區）申報、認定、命名程序，加強跟蹤考核，建立健全退出機制，對長期經營不善、社會效益不好、示范作用不強的產業基地（園區）撤銷資格。探索打造集廣播電視和網絡視聽節目采集制作播出分發、智能網絡傳輸、智能終端接收、提供高新視聽節目和融合服務的全產業鏈高新視聽產業示范基地（園區）。

（九）提升品牌展會的市場影響力

堅持依法依規、務實高效、勤儉節約辦展辦會辦節，規范各類展會交易活動審批程序，把握正確導向，加強組織指導，豐富展會活動，創新交易業態，培育品牌價值，推動展會市場化、專業化、國際化、高水平發展，打造產業高質量發展的風向標。對行業影響較大、社會效益突出、示范效應明顯的展會，通過協調重大活動、解讀分析政策、發布數據報告、舉辦主題論壇、加強推廣宣傳等多種方式予以支持，重點辦好總局與有關部門和地方共同主辦或支持的產業博覽會、展覽會、交易會、電視節、紀錄片節、動漫節、網絡視聽大會等，打造廣電特點顯著、融合特色鮮明、引領作用突出的重點展會品牌和國內國際一流產業平臺。

（十）擴大廣播電視對外貿易和文化交流

加大電視劇、紀錄片等作品海外推廣力度，實施“視聽中國—公共外交”播映工程，講好中國故事、傳播好中國聲音。大力實施“走出去內容產品創作扶持計劃”，通過創新研發、創作引導、中外合拍等方式，打造更多展現中國價值、符合國際表達的電視劇、動畫片、紀錄片等內容作品。實施廣播電視國際傳播項目，鞏固拓展絲綢之路影視橋、中非影視合作、友鄰傳播、電視中國劇場等工程項目，擴大覆蓋面，增強影響力。積極推動在國際知名電視節展開展“中國聯合展臺”，策劃舉辦“中國日”“中國主賓國”等海外宣傳推廣活動。支持我國擁有自主知識產權的廣播電視技術標準走出去，帶動廣播電視技術、設備及工程設計、承包等工程服務出口。積極拓展影視文化進出口協作體作用，提升中國廣播電視品牌國際影響力。

四、大力完善市場體系

（十一）營造健康有序的營商環境

持續深入實施“放管服”改革，在符合法律法規的前提下，進一步研究放寬市場準入條件，積極引導社會力量進入廣播電視和網絡視聽產業，增強市場活力，指導民營企業參與廣播電視公共服務領域建設。及時跟蹤廣播電視和網絡視聽產業市場發展的新產品、新服務、新業態、新模式，適時完善產業結構調整指導目錄。建好用好總局政務服務大廳，推進“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”，深入開展“雙隨機一公開”制度的標準化、規范化建設，提高服務水平和監管效率。規范總局主管協會等社會組織會費層級和標準，堅決清理取消行政審批中介服務違規收費及各類利用行政影響力違規收費項目，切實減輕企業負擔。鞏固廣播電視廣告專項整治工作成果，加強對廣播電視節目傳送有關許可業務的市場監管，推動治理工作常態化長效化。

（十二）培育壯大骨干企業

加大指導、扶持和培育力度，引導生產要素向優勢企業集中，培育大型專業化主體，打造規模化的旗艦企業，形成龍頭效應和集聚效應。加快推進融合新媒體資源整合，打造擁有較強實力和競爭力的新型媒體融合集團。推進國有廣播電視企業公司制改革和股份制改造，在允許社會資本進入的領域，支持國有資本和民營資本資源整合和交叉持股，探索推動混合所有制改革試點。支持已上市企業做強做大，鼓勵上市企業發揮各自優勢，積極穩妥開展跨地區、跨行業、跨所有制并購重組，著力打造綜合性產業集團。加快組建全國性有線電視網絡股份公司，完善業務運營體系和產品體系，改善用戶服務和體驗。引導支持基礎較好的網絡視聽企業在符合國家和行業有關法規政策的前提下，加強資源整合和新產品推廣應用，壯大主導產業，發展關聯產業。鼓勵支持具備條件的廣播電視和網絡視聽企業按程序申請認定高新技術企業。

（十三）建立產業與金融市場對接機制

探索建立廣播電視和網絡視聽產業發展聯盟，搭建體現廣電特色的投融資平臺，發揮政府引導作用，建立企業主體和金融機構的供需對接機制。鼓勵各類金融機構組建廣電專業團隊，搭建廣電專業孵化平臺，創新廣電金融產品和服務，加大對廣電企業、廣電項目的金融支持力度。鼓勵廣電企業主動對接金融市場，有針對性地在各類資本市場融資，加強與銀行、基金、保險、擔保、融資租賃等機構合作，解決資金需求。鼓勵廣播電視和網絡視聽旗艦企業發起設立股權投資基金，積極參與市場并購重組。優先支持符合條件的廣播電視和網絡視聽企業整合優質經營資源上市融資，盡快利用資本市場做強做大。積極指導廣電小微企業利用“雙創”平臺完善發展條件，走“專、精、特、新”發展道路。鼓勵引導私募股權投資基金、創業投資基金進入政策許可的領域，加大對小微企業高成長性初創項目的融資支持。

五、加強政策支撐

（十四）加強組織領導

各地廣電部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解網絡信息技術革命對廣電產業結構升級和融合發展帶來的深遠影響，增強做好產業促進工作的責任感、使命感。要加強組織領導，將產業發展工作納入意識形態工作責任制，健全工作機制，制定完善配套政策，因地制宜，統籌規劃。要及時向當地黨委政府匯報工作情況，加強同宣傳、發改、財政、金融、文旅、網信、工信等部門的溝通協調，爭取資金政策支持，合力推動廣播電視和網絡視聽產業高質量創新性發展。

（十五）用足用好財稅優惠政策

落實國家關于經營性文化事業單位轉企改制、支持文化企業發展、文化產品出口、民營企業發展、小微文化企業發展、高新技術企業發展等財稅優惠政策，推動經營性事業單位轉制企業免征企業所得稅、有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費免征增值稅、國家重點鼓勵的文化產品和服務出口實行增值稅減免等政策落到實處，讓廣電企業輕裝上陣。

（十六）爭取政府購買服務支持

推進政府向社會力量購買廣播電視公共服務與培育廣電產業市場主體相結合。總局積極指導各地廣電部門落實好政府向社會力量購買公共文化服務有關政策，對符合先進文化前進方向、適合采取市場化方式提供、承接主體明確的廣播電視公共服務項目，積極調整納入本地政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄。規范引導企業立足群眾需求、結合廣播電視實際，按照市場機制參與廣播電視公共服務供給，提高服務質量。

（十七）建立完善產業項目庫

總局建立廣播電視和網絡視聽產業發展項目庫，聚焦精品制作生產、產品業態創新、網絡升級和融合發展、關鍵技術開發應用等方面，培育儲備一批符合行業高質量創新性發展方向的重點產業項目。對入庫項目積極與各類扶持資金、產業投資基金對接，爭取多方支持與合作，在政策扶持、宣傳推介、技術引導、成果應用等方面給予支持，引導各類要素向產業鏈附加價值高、發展前景好的優質項目集中，帶動產業升級。對符合條件的優秀入庫項目推薦參評“中國版權金獎”“中國專利獎”，推薦涉及國家重大利益或公共利益的專利項目優先審查。有條件的地方也要建立產業項目庫，加大本地政策資金支持。

（十八）強化人才保障

以增強“腳力、眼力、腦力、筆力”為重點，加強對廣播電視從業人員的思想教育和政治引領，加強專業人才隊伍培養，通過深入實施行業“領軍人才工程”和“青年創新人才工程”，為高素質廣電人才特別是產業管理和經營、國際交流合作人才培養創造條件，打牢人才基礎。建好用好總局媒體融合發展專家庫。支持高校、科研院所開展廣播電視和網絡視聽產業前沿研究，承擔總局重點社科課題和發展規劃課題。強化人才激勵，鼓勵業內名家、學者、技術能人以知識產權、專有技術等無形資產出資、入股，參與企業經營或項目開發。

（十九）完善統計支撐

加強產業統計體系建設，建立產業數據發布制度，提高統計數據的針對性、時效性和指導性。緊密結合文化產業、戰略性新興產業和生活性服務業發展需要，合理確定廣播電視和網絡視聽產業的統計范圍和統計方法，科學設計統計指標，完善統計標準，全面反映產業發展情況，重點推進廣播電視供給消費、鄉村廣播電視、智慧廣電等專項統計工作，建立反映廣播電視和網絡視聽高質量發展的“大統計”體系。進一步強化統計信息系統建設，拓展統計數據采集和服務渠道，加強統計數據分析利用，為產業發展提供數據支撐和分析指引。